重庆市大型灌区水利国债项目建设情况      一、基本情况 重庆市地形复杂，气候多变，水旱灾害频繁，是有名的重旱区和暴雨洪水区。为抗御自然灾害，建国以来，重庆人民兴建了大量水利工程，至2000年底，全市已建成各类水利工程18.3万处，蓄引提总量38.59亿立方米，有效灌溉面积938万亩。但是，由于受地理环境所限，我市水利工程均为中小型工程，目前尚无一座已成的以灌溉为主的大型水库。有效灌溉面积占总耕地面积的比例也只有39%，最低的县只有8%，远低于全国平均水平。由于病险水库多，渠道配套不完善，老化失修，渗漏严重等原因，每年实际灌面仅占有效灌面的比例不到80%，保证灌面更低，仅50%左右，水利工程灌溉效益发挥受到严重制约。 重庆直辖后，特别是中央提出实施西部大开发以来，水利部对我市灌区续建配套与节水改造给予了特别的关怀和支持，从1997年起，先后将我市龙溪河灌区、万州灌区、梅江河灌区、濑溪河灌区的续建配套与节水改造纳入了大型灌区续建配套与节水改造计划。 二、投资安排及完成情况 自1998年以前，国家共安排我市大型灌区续建配套与节水改造资金共计14420万元。其中，龙溪河灌区5720万元，梅江灌区3100万元，万州大灌区3000万元，濑溪河灌区2400万元。截止目前，除2002年下达的资金仍有少量没完成外，其余都已完成。 三、主要工程量及形象进度 各灌区按照灌区“总体规划”、“大灌区续建配套管理办法”和年度投资计划认真编制了实施方案，市水利局、市计委对年度实施方案进行了审批，优先安排了一批“卡脖子”和骨干工程。 我市在建的四个大型灌区设计灌溉面积共计295.83万亩，经过改造，完成土方66.99万方，石方26.72万方，完成砼工程量32.83万方，投入人工416.98万工日,水泥11.57万吨，钢材0.92万吨。干支渠防渗衬砌长度达839.58km。 四、建设、管理与质量 在大灌区续建配套与节水改造工作中，具体抓了以下工作： 1.加强领导，落实责任制 为了搞好大灌区续建配套与节水改造，市政府成立了以市政府分管副秘书长为组长，市计委、市水利局、市财政局领导为成员的领导小组，专门协调灌区建设中的有关问题。灌区也按分段负责的原则，成立了相应的领导协调机构。 2.结合实际、认真贯彻“三制” 大灌区续建配套和灌区改造工程战线长、项目分散，与灌区群众涉及面宽，为了认真贯彻落实“三制”，我们将工程进行分类，一类是工程技术要求高，施工难度大，布局集中，如云台引水工程、渠系建筑物等，严格执行招标制，另一类是便于群众投工投劳的工程，则采取由群众投工投劳开挖渠基，专业队伍进行防渗衬护施工，做到了正规化施工与群众相结合。 贯彻项目法人制的情况，灌区改造属已成工程，已经有管理单位，但为了认真贯彻三制，根据灌区实际以县水资源公司作为法人，统一对灌区改造负责。在贯彻监理方面，采取了聘请专业监理单位和专职质监队伍监督等方式，保证了工程质量。 五、投资效益评价 通过大灌区的续建配套改造建设，共新增灌面24.252万亩，改善灌面37万亩，新增粮食生产能力930万公斤，经济效益1520万元，恢复水方210万方，年节水4590万方，其较大社会、经济、生态效益得到初步显现。 灌区改造后，亩均节水200方左右，节省清淤、放水管理工1.5个工日，彻底改变了过去灌水时节上游涝下游旱的状况，促进了生态环境改善。节省的水量缓解了城镇供水紧张矛盾，如垫江双河水库原设计日供县城100万方水，渠道改造后，水量做到互济，使该库供县城水达到300万方。 由于我市灌区改造投入还不是很大，改造规模十分有限，在管理制度、水价改革等方面正处于调查研究阶段，但我们已决定，在近期，将对现有管理体制进行重大改革，首先是建立水量统一调度与分区域调度相结合用水调度系统，做到科学合理利用水量；其次建立分级管理体制，干支渠由渠区管理局或管理处统一管理，建立专业管理队伍（公司），田间渠系由农民用水协会管理；第三，改革水价计收办法，逐步实现农业灌溉按成本，城镇、工业、生活用水按成本加管理利润计收水费。 六、项目可持续发展评价 大灌区续建配套与节水改造建设，应是今后水利工作的一个重点，在近几年加大建设资金投入后，整个大型灌区的建设和管理都得到了进一步规范，我市也相应制定了一些政策法规，对管理制度和水费征收制度等进行了规范和完善。同时，灌区建设后的效益在广大人民群众中也得到了充分的体现，人民群众对大灌区的建设也充满热忱，积极支持大灌区的续建配套与节水改造工作。从总体上看，我市大灌区续建配套与节水改造工作已逐渐走上正轨，同时也体现出了建设后的自身效益，这对于今后可持续发展是有着积极作用的。 七、存在的问题 在水利部和市政府、财政的大力支持下，我市大灌区改造建设取得了一定的成绩。但是，我市大灌区仍存在着基础设施还较溥弱、资金不足、科技含量不高、管理体制不完善等问题。要解决这些问题，我们还要作好以下的工作： 1.争取得到水利部和有关部门的进一步大力支持 这就需要我们努力做好各项工程的前期准备工作，有计划、有顺序的推动今后大灌区的建设。 2.进一步加强灌区基础设施建设 我市目前的水利基础设施还很薄弱，大部份大中型灌区还未发挥应有 的效益。主要是因为灌区面广线长，工程老化，失修严重，需要更新改造。 3.进一步建立和完善灌区管理体系 建立和完善灌区管理体系是使灌区发挥经济效益、社会效益和生态效益的保障。我们必须加大管理制度的改革力度，建立灌区现代管理体系。 4.增加工程科技创新投入 由于资金限制，灌区以前对科技创新的投入少，使工程的技术含量低，工程质量得不到应有的保障。因此，我们必须加大投入，要多学习、吸收、引进和消化国内外的先进经验和技术成果。要大力推广新技术、新工艺。 八、评价结论 通过大型灌区续建配套与节水改造，不仅改善了灌区条件，同时，还提高了建设管理水平。对所建设的灌区，提高了抵御自然灾害的能力，为人民群众带来了效益，改善了人民生活水平，也拉动了区域经济的发展。我们相信，随着中央西部大开发战略的进一步深入和水利部的大力支持。对大灌区改造的进一步实施，其社会、经济、生态效益均将得到更大的发挥。 重庆市水利局 二00二年七月二十二日